Hoe strengere regels illegaal gokken in de hand werken
De KSA publiceerde vorige maand haar tiende rapport over de online gokmarkt in Nederland. Hierin zien we dat 91% van de Nederlanders die gokken, dat doet bij een legale goksite. Die cijfers zijn vrij stabiel.
Maar dan de cijfers over geld. Van alles wat Nederlanders online vergokken, gaat 47% naar aanbieders zonder Nederlandse vergunning.
Hoe kan dat? Als negen op de tien spelers legaal speelt, wie zorgt er dan voor dat er zo veel geld buiten het systeem belandt? Wij zochten het voor je uit.
In dit artikel:
De legale markt stabiliseert, de illegale markt groeit
De legale online gokmarkt bevindt zich in rustig vaarwater. Het aantal vergunde aanbieders is gelijk gebleven. Het aantal spelers ook, en de omzet is nauwelijks veranderd ten opzichte van een half jaar geleden.
| Statistiek |
Najaar 2025 |
Voorjaar 2026 |
|
BSR legale markt |
€600 miljoen |
€602 miljoen |
|
Actieve spelersaccounts |
1,29 miljoen |
1,38 miljoen |
|
Aantal actieve spelers |
531.000 |
500.000 |
Maar boven dat rustige vaarwater lijken zich donkere wolken samen te pakken.
KSA-voorzitter Michel Groothuizen schrijft het zelf in zijn blog bij het rapport van april 2026:
“Bijna de helft van wat in Nederland vergokt wordt, lijkt naar illegale partijen te gaan.”
Dat is vrij een opvallende uitspraak als je ziet dat begin 2025 namelijk nog 56% van het geld naar legale aanbieders ging. Eind 2025 was dat al gedaald naar 53%. Een trend die dus de verkeerde kant lijkt op te gaan.
Stortlimieten als onbedoelde oorzaak
Groothuizen wijst op meerdere oorzaken. De illegale markt groeit wereldwijd, mede door AI en de opkomst van gokken met crypto. Maar hij benoemt ook iets wat dichter bij huis ligt.
“In Nederland kan deze trend daarnaast komen door de verschillende maatregelen die we zelf hebben genomen om spelers bij legale partijen beter te beschermen.”
De stortlimieten die in oktober 2024 zijn ingevoerd blijken een onbedoeld effect te hebben. Spelers die tegen hun limiet aanlopen, openen simpelweg een account bij een andere legale goksite. En wie ook dat te beperkt vindt, stapt over naar een aanbieder zonder Nederlandse vergunning.
Een overkoepelend speellimiet zou dat hoppen tussen legale aanbieders in ieder geval moeten tegengaan. Maar spelers die naar illegaal aanbod overstappen, houd je daar niet mee tegen.
Waarom regels de meest fanatieke gokkers niet bereiken
Uit een onderzoek van Harvard-professor Malcolm Sparrow in oktober 2024 blijkt dat regels alleen werken op mensen die zich er al aan houden.
De meeste gokkers spelen recreatief. Ze respecteren limieten en stoppen als het hen uitkomt. Voor hen werkt het systeem precies zoals bedoeld.
Maar de gokmarkt wordt financieel niet gedragen door die groep.
Uit Amerikaans onderzoek, aangehaald in dit Lancet rapport, blijkt dat 4,9% van de online casino spelers verantwoordelijk is voor 80% van de omzet. Bij sportweddenschappen geldt hetzelfde: 5,7% van de spelers bepaalt 80% van alle uitgaven. De meest actieve 20% van alle spelers is goed voor 90% tot 92% van de totale gokactiviteit.
Dat maakt de cijfers in Nederland ineens een stuk begrijpelijker.
Als de groep meest fanatieke gokkers overstapt naar een aanbieder zonder Nederlandse vergunning, verandert het aantal spelers nauwelijks. Maar het geld verdwijnt grotendeels mee.
En precies die groep bereik je niet met stortlimieten. Want voor wie écht veel wil inzetten, is een casino zonder limieten nooit ver weg. Het zit letterlijk in je broekzak.
Waarom regels de meest fanatieke gokkers niet bereiken
Uit een onderzoek van Harvard-professor Malcolm Sparrow in oktober 2024 blijkt dat regels alleen werken op mensen die zich er al aan houden.
De meeste gokkers spelen recreatief. Ze respecteren limieten en stoppen als het hen uitkomt. Voor hen werkt het systeem precies zoals bedoeld.
Maar de gokmarkt wordt financieel niet gedragen door die groep.
Uit Amerikaans onderzoek, aangehaald in dit Lancet rapport, blijkt dat 4,9% van de online casino spelers verantwoordelijk is voor 80% van de omzet. Bij sportweddenschappen geldt hetzelfde: 5,7% van de spelers bepaalt 80% van alle uitgaven. De meest actieve 20% van alle spelers is goed voor 90% tot 92% van de totale gokactiviteit.
Dat maakt de cijfers in Nederland ineens een stuk begrijpelijker.
Als de groep meest fanatieke gokkers overstapt naar een aanbieder zonder Nederlandse vergunning, verandert het aantal spelers nauwelijks. Maar het geld verdwijnt grotendeels mee.
En precies die groep bereik je niet met stortlimieten. Want voor wie écht veel wil inzetten, is een casino zonder limieten nooit ver weg. Het zit letterlijk in je broekzak.
Hoe bescherming faalt in de praktijk
Het Trimbos-instituut onderzocht in 2022 via Pointer het gokgedrag van een Nederlandse speler. Deze speler stapte na de legalisering in 2021 juist bewust over van illegale naar legale goksites. Hij hield zich dus aan de regels.
Het resultaat: meer dan €73.000 verlies bij drie vergunde aanbieders.
|
Casino |
Verlies |
Wat het casino deed |
|
Betcity |
€42.000+ |
Niet ingegrepen. Account gesloten na zelfmelding speler. Geen doorverwijzing naar hulp. |
|
Kansino |
€16.000+ |
Na 10 dagen geblokkeerd. Niet vanuit verslavingspreventie, maar witwaspreventie. |
|
Nederlandse Loterij |
€15.000+ |
Telefoongesprek voorgesteld. Speler negeerde dit. Kon gewoon blijven storten. |
Het Trimbos-instituut concludeert:
“De bescherming van gokker X mislukte volledig. De casino’s troffen zeer beperkte en vrijblijvende maatregelen.”
Dit is wat er gebeurt als een fanatieke gokker binnen het vergunde systeem blijft. Buiten dat systeem bestaat zelfs die beperkte bescherming niet.
Wat er gebeurt als je buiten het systeem stapt
Nederlandse casino’s hebben regels: stortlimieten, leeftijdscontrole, zorgplicht, noem maar op. Ook is er CRUKS, waarbij je je kunt inschrijven als je wilt stoppen met gokken.
Bij illegale aanbieders werkt dat register niet.
Maar het gaat verder dan alleen het ontbreken van bescherming. De KSA signaleerde in mei 2026 dat illegale aanbieders actief op zoek gaan naar kwetsbare spelers. Waaronder mensen die zichzelf via CRUKS hebben uitgeschreven. Ze gebruiken daarvoor steeds geavanceerdere technieken op sociale media.
Met andere woorden: wie zichzelf bewust uit de legale markt heeft gezet om te stoppen met gokken, wordt door illegale aanbieders actief benaderd.
Maar wat werkt dan wel?
Strengere regels voor casino’s mét vergunning lijken geen oplossing voor het probleem. Sterker nog, die lijken averechts te werken. Meer regels betekent voor een groep spelers meer reden om buiten het Nederlandse aanbod te gaan kijken.
En zodra een speler eenmaal is overgestapt, werkt geen enkele Nederlandse maatregel meer.
Het Lancet-rapport is daar helder over. Effectieve regulering vereist twee dingen tegelijk.
Ten eerste moet de illegale markt actief worden aangepakt. Niet alleen met boetes achteraf, maar met technische instrumenten die het illegale aanbod moeilijker bereikbaar maken.
Hierbij kun je denken aan:
- Het blokkeren van betalingen naar illegale goksites.
- Het verwijderen van apps uit de app stores.
- Aanpakken van hostingdiensten die illegale casino’s faciliteren.
Ten tweede moet het legale aanbod aantrekkelijk en zichtbaar blijven. Een totaalverbod op reclame zorgt er juist voor dat spelers naar buitenlandse goksites vertrekken. De bescherming werkt alleen als spelers binnen het vergunde systeem blijven.
Sparrow trekt de vergelijking met tabak en alcohol. Bij die producten zijn illegale alternatieven nauwelijks beschikbaar. Daardoor werken restricties wel. Bij online gokken is het alternatief altijd één zoekopdracht ver weg. Zonder aanpak van dat alternatief verschuift elke nieuwe maatregel het probleem, in plaats van het op te lossen.
De instrumenten bestaan, de wet nog niet
Iedereen lijkt te weten wat er nodig is: blokkades op betalingen, illegale apps uit de app stores halen en hostingdiensten aanpakken. Zowel de Kansspelautoriteit als politici zijn het hierover eens.
Maar de wet om het daadwerkelijk uit te voeren ontbreekt nog. En zolang dat zo is, heeft de KSA de handen gebonden.
Ze kan boetes opleggen aan illegale aanbieders, en dat doet ze ook. In maart legde de Kansspelautoriteit zelfs een recordboete van €25 miljoen op aan het bedrijf Novatech omdat ze illegaal gokken aan zouden bieden.
Maar boetes achteraf lossen het probleem niet op. Wat ontbreekt zijn de middelen die het illegale aanbod moeilijker bereikbaar maken voordat de schade al is aangericht.
En zolang die middelen er niet zijn, krijgt illegaal aanbod bij elke nieuwe beperking aan de legale kant een beetje meer ruimte. Voor spelers die tegen limieten, controles of blokkades aanlopen, wordt de stap naar een aanbieder zonder vergunning dan makkelijker.
Wat de KSA nu doet: van boetes naar het aanpakken van de infrastructuur
Lang was de aanpak van de KSA simpel: pak een illegale aanbieder, geef een boete, ga door naar de volgende. Dit werkte niet helemaal, de illegale markt groeide namelijk gewoon door.
In 2025 besloten ze die strategie te veranderen.
Ze startten Project Disconnect. In plaats van individuele aanbieders aanpakken, richt de KSA zich nu op de infrastructuur waar illegale casino’s van afhankelijk zijn. Niet alleen de casino’s zelf, maar ook de partijen die hen helpen. De influencers die spelers naar ze toe leiden, de betaaldiensten die hun transacties verwerken, en de hostingpartijen die hun sites online houden.
Dat begint zijn vruchten af te werpen.
Eerste resultaten, maar nog geen gewonnen strijd
Samen met partners meldde de KSA massaal illegale advertenties bij Google. Sinds augustus 2025 zijn er nauwelijks nog betaalde zoekresultaten van illegale aanbieders te vinden. Tientallen illegale .nl-domeinen werden uit de lucht gehaald.
En grote spelontwikkelaars blokkeren hun spellen inmiddels op illegale websites voor Nederlandse spelers.
Maar de KSA is ook eerlijk over wat er nog niet werkt. Op sociale media verschijnen naar schatting ruim 50.000 illegale gokreclames per maand. De KSA meldt er wat ze kan, maar schrijft in haar eigen jaarverslag:
“In het licht van het grote aantal advertenties blijft dit echter een druppel op een gloeiende plaat.”
De richting klopt. Maar illegale aanbieders hebben veel geld en passen zich snel aan. Het is een inhaalrace die de KSA nog niet zomaar gewonnen heeft.
Het WK 2026: een eerste echte test
De KSA heeft een nieuwe aanpak. Project Disconnect boekt eerste resultaten. Maar de komende weken vormen een echte test.
Het WK voetbal staat voor de deur. Bij het WK van 2022 en het EK van 2024 nam de gok activiteit in Nederland fors toe. Meer spelers, meer inzetten, meer illegale advertenties. Dit jaar kondigt de KSA daarom extra toezicht aan op illegale gokreclames en sportweddenschappen.
Dat is niet voor niets. Want sportweddenschappen volgen hetzelfde patroon als de rest van de gokmarkt.
|
|
Aandeel spelers |
Aandeel geld |
|
Online casino |
4,9% |
80% van de omzet |
|
Sportweddenschappen |
5,7% |
80% van de uitgaven |
Een klein aantal fanatieke gokkers bepaalt het grootste deel van het geld. Grote sportevenementen trekken precies die groep aan.
Waarom sportweddenschappen extra risicovol zijn
Harvard-professor Malcolm Sparrow waarschuwt daar in januari 2026 voor in de Harvard Gazette. Hij beschrijft wat een telefoon doet dat een fysiek casino nooit kon:
“Een gok app op je telefoon, met notificaties en constante advertenties, kan je brein op een bijzondere manier overnemen. Het is bijna fascinerend hoe effectief dat werkt. Vroeger moest je naar een casino rijden, en dat werkte als een natuurlijke rem. Die drempel bestaat niet meer.”
Nederland legaliseerde online gokken in oktober 2021. Sparrow stelt dat het gemiddeld vijf tot zeven jaar duurt voordat landen de echte schade zien. We zitten nu op jaar vier.
De nieuwe aanpak van de KSA wordt de komende weken dus niet alleen getest op illegale advertenties. Maar op de vraag of de instrumenten die er nu zijn snel genoeg werken op het moment dat de druk het hoogst is.
Conclusie: de regels werken, maar nog niet voor iedereen
Terug naar de hoofdvraag. Waarom verdwijnt bijna de helft van het gokgeld naar aanbieders zonder vergunning, terwijl negen op de tien spelers gewoon legaal gokt?
Het antwoord is niet dat de regels slecht zijn. Het antwoord is dat regels alleen werken op mensen die zich er al aan houden. De meeste spelers gokken recreatief. Ze respecteren limieten en stoppen als het uitkomt. Voor hen werkt het systeem precies zoals bedoeld.
Maar de gokmarkt wordt in geld gedomineerd door een kleinere groep fanatieke gokkers. En die groep trekt zich weinig aan van Nederlandse regels als er altijd een aanbieder zonder die regels beschikbaar is. Eén zoekopdracht ver weg.
Het goede nieuws is dat de KSA de juiste lessen trekt. Project Disconnect is een stap in de goede richting. Geen boetes achteraf, maar aanpak van de infrastructuur zelf. Eerste resultaten zijn er al.
Maar we zitten op jaar vier na de legalisering. Sparrow waarschuwt dat de echte schade pas na vijf tot zeven jaar zichtbaar wordt. De komende jaren, en de komende weken met het WK, zijn een test van of de nieuwe aanpak snel genoeg werkt.
De regels zijn er. De intentie is goed. Maar zolang een fanatieke gokker met één zoekopdracht terechtkomt bij een aanbieder zonder enige bescherming, is het werk nog niet af.
Referenties:
- Lancet Public Health Commission on Gambling – primaire publicatie: Gepubliceerd: 24 oktober 2024
- Harvard Kennedy School – abstract + Sparrow as co-author : Gepubliceerd: November 2024
- Harvard Kennedy School – Mossavar-Rahmani Center page : Gepubliceerd: October 2024
- Harvard Magazine – “Governing Games of Chance Gepubliceerd: March/April 2025
- Harvard Gazette – “Sports Betting Worries Grow” : Published: January 2026
- Monitoring Report Spring 2026 – Press Release : Gepubliceerd: April 16, 2026
- Groothuizen Blog – “Developments in the gambling market” : Gepubliceerd: April 16, 2026
- Monitoring Report PDF – full download : Gepubliceerd: 16 April 2026
- Gaming Authority Annual Report 2025
De Marktmonitor is het #1 onafhankelijke Nederlandse platform voor de online gokmarkt
Onafhankelijke vergelijkingen, rankings en marktinzichten
Altijd volledig transparant, met oog voor jouw veiligheid
Lees meer over onze werkwijze, missie en het team achter Zonder-Cruks.
Waarom prediction markets als Polymarket niet legaal zijn in Nederland
Hoe strengere regels illegaal gokken in de hand werken
Waarom prediction markets als Polymarket niet legaal zijn in Nederland
De Marktmonitor is het #1 onafhankelijke Nederlandse platform voor de online gokmarkt
Datagedreven onderzoek door specialisten met 20+ jaar ervaring
Onafhankelijke vergelijkingen, rankings en marktinzichten
Altijd volledig transparant, met oog voor jouw veiligheid
Lees meer over onze werkwijze, missie en het team achter Zonder-Cruks.